盐城市第八届人民代表大会常务委员会公告

来源:作者:盐城人大日期:2019-07-19打印本页关闭窗口

盐城市第八届人民代表大会

常务委员会公告

第 14号

市八届人大常委会第二十一次会议听取和审议了市政府关于2018年度市本级财政决算草案的报告、市政府关于2018年度市本级预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告,并形成了审议意见。根据《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》规定,现将市政府关于2018年度市本级预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告和市人大常委会的审议意见向社会公布。

?

?

??????????????????????????????????盐城市人大常委会

?????????????????????????????????2019年7月18日





?

?

市政府关于2018年度市本级预算执行和

其他财政收支的审计工作报告

?

?

2019年上半年,市审计局根据审计法和相关法律法规,对2018年度市本级预算执行和其他财政收支情况进行了审计。审计工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实中办印发的《关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的指导意见》和省委实施意见,围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,推动打好“三大攻坚战”,聚焦上级审计机关工作重点和市委、市政府推进“三市战略”、走好“两海两绿”发展路径,组织开展了市本级预算执行和决算草案、重大政策落实和重点专项资金审计。

从审计情况看,2018年在市委、市政府的坚强领导下,市级各部门、盐城经济技术开发区和城南新区认真落实高质量发展要求,坚持稳中求进工作总基调,克服减税降费力度持续加大、刚性支出增长较快等诸多因素影响,强化收入组织措施,不断优化支出结构,实现了年度预算目标,市本级预算执行情况总体较好,财政保障能力进一步提升。

落实积极财政政策,推动收入增量提质。围绕市委、市政府“四个确保”的目标要求,通过兑现减税降费政策、落地产业引导基金、拨付财政奖补资金等措施,助力实体税源做大做强,强化税收协同共治,将综合治税纳入目标绩效考核范围,构建政府主导、财政主管、信息共享、堵漏开源的工作机制,提高税收征管质效。

充分发挥财政职能,支持打好三大攻坚战。政府债务管理措施进一步落实,2018年市本级隐性债务实际化解28.4亿元,超额完成化债任务;争取政府置换债券5.06亿元,加快存量债务置换;争取新增债券49亿元,支持市委、市政府重大民生项目建设。精准扶贫投入力度进一步加大,市财政安排扶贫资金9524万元,同比增长19.3%;开展“正风肃纪镇村行”活动和扶贫资金专项检查,保证扶贫资金专款专用。生态环境治理保障力度进一步加大,市财政投入1.6亿元支持“263”专项行动和“蓝天保卫战”三年行动计划,安排3480万元支持沿海百万亩生态防护林建设,改善绿色生态环境。

持续加大民生投入,重点项目资金保障到位。2018年,市本级教育医疗卫生、住房保障等民生支出79.8亿元,同比增长11.1%,有效地保障了市区重点民生实事工程的资金投入。市财政安排资金21亿元支持高铁、高架等重大基础设施建设,投入15.7亿元落实教育均衡发展政策,安排资金7.8亿元深化医疗服务改革,投入10.8亿元落实富民增收政策、完善社会救助体系,安排6.9亿元推进乡村振兴,安排12.2亿元支持棚户区改造、改善群众居住条件。

深化财政重点改革,管理水平不断提升。加大专项资金整合力度,2018年市级专项资金由91个压降为71个;盘活存量资金,市财政补充预算稳定调节基金12亿元;加快预算执行进度,涉企类资金提前预拨、民生类资金按时拨付;提升财政信息公开透明度,预决算信息实现省、市两级平台“双公开”;改革国库集中支付方式,在全省率先实施市级财政授权支付改革,提高部门预算执行效率。

审计整改成效较好,体制机制不断健全。2018年市委、市政府首次将审计查出问题整改,纳入市级部门单位年度目标任务综合考核;市政府主要领导先后4次批示上年度审计查出问题整改工作,明确整改督查和时限要求。上年度审计查出问题整改情况在201812月召开的市八届人大常委会第十六次会议上作了专题报告,审计查出的67个问题都落实了整改措施,截至目前已整改到位65个,剩余2个问题由于体制机制原因逐步整改到位。

一、市本级预算管理和决算草案审计情况

重点审计了市财政局、盐城经济技术开发区、城南新区具体组织市本级预算执行和决算草案编制情况,发现以下问题:

(一)预算编制和决算草案编制方面

1. 市级政府性基金项目支出中征地和拆迁补偿支出、土地开发支出、重点工程建设资金等未细化到具体项目。

2. 统筹城乡和美丽乡村建设专项资金、金融高地建设专项资金等市级部分项目2018年度预算安排未充分考虑上年预算执行情况。

3. 市财政2018年在收回预算单位以前年度结余资金中安排的部分支出,未编入2018年市级预算和决算草案。

(二)预算执行方面

1. 市级部分专项资金预算执行不够到位,一般公共预算安排的专项资金有13个项目未支出,政府性基金预算安排的项目中,有2个项目未支出。

2. 个别地区以及市级部门(单位)部分非税收入未按规定科目及时缴库。

3. 市区出让的工业用地有3户企业未按合同约定期限缴纳土地出让金。

(三)财政管理方面

部分单位社保专户未专用,社保账户除用于社保资金核算外,还用于总预算资金核算;四家商业银行社保账户除核算社保资金外,还用于非税资金核算。

(四)专项资金使用管理方面

“创业担保贷”和“苏微贷”两个资金池部分代偿款尚未追回,“创业担保贷”和“科技成长贷”担保贷款政策效应未充分发挥。

(五)财政政策执行方面

1.专项资金绩效评价覆盖面不够高,绩效评价结果应用效果不够明显。市财政委托第三方机构组织对11个专项资金开展财政再评价,部分项目再评价结果相关单位未及时整改反馈。

2.部分项目支出未编入政府采购预算,部分市级政府投资基金投资本地企业未达基金规模的50%

(六)社保基金管理方面

分市区统筹社保基金结余资金未及时上缴市财政专户。

二、部门预算执行审计情况

审计采用大数据分析方法,对2018年度部门决算数据和国库集中支付数据进行了分析,就重点事项对有关预算单位进行了延伸审计,发现以下问题:

(一)个别部门预算收入编制不够全面,市级部门年初预算收入调增率23%,预算调整幅度较大。

(二)预算支出编制不够细化,少数部门在预算编制时未将项目支出细化到具体支出科目。

(三)少数单位预算执行不到位,部分单位预算安排项目未足额支出,个别项目预算安排资金当年未支出。

(四)部分单位超支占用财政资金。

(五)个别预算单位采购预算当年未支出,少数部门集中采购执行不规范。

(六)部分预算单位财政收入收缴不够规范。2018年生效的刑事判决书应收罚没收入未全部执收到位,部分建设项目的水土保持补偿费未按规定进行征收,部分预算单位收入未及时上缴财政。

上述市本级预算管理和决算草案审计中发现的问题,审计已要求相关单位细化整改措施,确保问题整改到位,市级相关部门、盐城经济技术开发区和城南新区正在积极组织整改。

三、重点专项和审计调查情况

今年,专项审计和审计调查重点关注乡村振兴战略实施、减税降费措施落实和推动打好三大攻坚战等方面,检查政策执行、资金使用、项目实施等情况。

(一)乡村振兴相关政策和资金审计

2019年市审计局组织对全市2017年至2018年乡村振兴相关政策和资金进行了审计。从审计情况看,市委、市政府高度重视乡村振兴战略实施,专门成立领导小组,出台了行动方案;各县(市、区)也出台了相应的计划和实施意见,明确目标任务和推进措施。但审计也发现以下问题:一是 9个县(市、区)在农村环境综合整治、农村改厕、耕地质量提升等方面存在工作推进缓慢、目标任务未按期完成等问题。二是8个县(市、区)的20个设施建设涉农工程,无法实现预期效果,涉农项目绩效不佳。三是6个县(市、区)按规定应纳入“一卡通”发放的临时救助资金等9类惠农补贴资金,实际未通过“一卡通”发放。

(二)扶贫政策落实情况审计

2019年市审计局组织对全市扶贫政策落实情况进行了审计。从审计情况看,市委、市政府高度重视脱贫攻坚工作,夯实各项措施,确保完成低收入人口脱贫、经济薄弱村达标等重点任务。但审计也发现以下问题:一是部分低收入人口未按规定享受县域医疗机构住院“先诊疗后付费”、 基本医保个人缴费财政补贴、直接减免一般诊疗费、纳入乡村医生签约服务范围等政策。二是少数低收入农户违规变更贷款用途将贷款用于购置房产等非生产性支出,虽然出台有关金融扶贫的政策但未开展小额扶贫贷款发放工作。

(三)村级涉农资金及“三资”管理审计调查

2019年市审计局组织对全市村级涉农财政资金及“三资”管理情况进行了审计调查。从审计调查情况看,市委、市政府出台了相关实施意见,推进“三资”信息监管平台使用,建立农村产权交易平台,强化农村“三资”管理,保证集体资产安全。但审计调查也发现以下问题:一是因项目施工进度缓慢等原因,部分财政涉农资金闲置在县、乡财政部门;二是个别挂钩帮扶经济薄弱村项目由于审批迟缓、建筑成本上升等原因,至今仍未建成;三是部分资源资产管理基础工作不够扎实,土地资源未纳入清产核资;四是部分资产资源运营效益不高,复垦土地闲置,绿化苗木因未采取管护措施毁损率较高。

(四)减税降费政策落实情况审计

201811月至12月,市审计局组织全市审计机关对20171月至20186月全市“减税降费”政策落实情况进行了审计。审计结果表明,2017年以来,市委、市政府认真贯彻落实中央、省各项政策要求,通过出台配套文件、加强宣传引导、强化监督检查等措施,积极推进“减税降费”政策落地。但审计也发现以下问题:一是防空地下室易地建设费收费标准调整速度较慢;二是个别单位在收费目录清单外向相关个人和单位收取新农合工本费和中标服务费;三是部分单位保证金滞留时间较长未及时退回;四是因滞后执行政策而收取的行政事业性收费未及时清退到位;五是个别县下属事业单位使用非税票据收取企业委托检验的产品质量监督检验费等经营性收费。

(五)清理拖欠民营企业中小企业账款专项审计调查

20191月,市审计局组织对全市拖欠民营企业中小企业账款情况进行了专项审计调查。审计调查结果表明,市政府积极落实国务院和省政府通知精神,成立了协调机制办公室,印发了工作方案,要求抓好落实;各县(市、区)迅速贯彻清欠工作要求,制定了具体实施方案,开展自查自报和清理工作。全市共清查出12个单位拖欠673个民营企业中小企业账款。

(六)百万亩生态防护林建设资金使用管理情况审计调查

20193月至5月,市审计局组织对2017年和2018年全市沿海百万亩生态防护林工程建设资金管理使用情况进行了审计调查。从审计调查情况看,沿海百万亩生态防护林工程是我市践行绿色发展理念的重大工程,市委、市政府印发了实施意见,市财政设立专项引导资金,推动全市“一片林”建设。审计调查发现以下问题:一是部分项目建设目标未完成。二是部分县(市、区)结存市级专项资金使用不及时,奖补资金未按规定使用,部分专项资金奖补不够规范。三是部分绿化造林项目未履行公开招投标程序,部分项目未完全履行项目审批程序。

上述专项审计和审计调查发现的问题,审计已要求相关单位细化整改措施、强化问题整改、健全管理制度、提高管理水平,相关县(市、区)和主管部门正在积极组织整改。

四、审计建议

(一)强化预算编制管理,严格预算约束。加强全口径预算编制的监督和规范,落实政府的各项收入和支出全部纳入预算管理的规定,严格控制财政支出范围和标准,增强预算约束力。

(二)加强预算执行监督,提升管理水平。继续加大财政收入组织工作,加快预算支出进度,及时发挥财政资金使用效益;加大财政资金统筹力度,优先保障民生重点支出。

(三)推进预算绩效管理,提高财政绩效。健全专项资金管理制度,加强项目库建设,确保专项资金目标清晰、重点突出;健全绩效评价结果反馈和问题整改机制,提高财政资源配置效率和使用效益。

(四)推动宏观政策落实,保障民生发展。推进乡村振兴、简政放权、减税降费等宏观政策落实,加强项目实施及资金跟踪监督力度,规范资金使用,有效推进重大政策措施落地生效。

????????????????????????

?

????????????????????????????盐城市人民政府?

????????????????????????????2019714



?

?

关于2018年市本级财政决算草案

和审计工作报告的审议意见

?

2019620日,市八届人大常委会第二十一次会议听取和审议了市政府关于2018年度市本级财政决算草案的报告、市政府关于2018年度市本级预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告。会议认为,市政府及财政等部门以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻实施预算法,坚持新发展理念,全面落实高质量发展要求和各项减税降费政策,依法加强收入征管,优先保障重点领域支出,加快推进预算绩效管理,预决算管理水平进一步提高。市审计局围绕市委中心工作,认真履行审计监督职能,不断拓展审计的深度和广度,创新审计方法,揭示了预决算管理中存在的问题,并提出了审计建议,为维护财经秩序、促进提高财政资金使用效益发挥了重要作用。

为了进一步提高财政管理水平,针对审计查出问题,会议提出如下意见:

一、不断完善预决算草案和报告编报工作按照预算法的规定和人大预算审查监督重点拓展改革要求,预决算报告要进一步反映重点支出、专项转移支付、政府债务、重大投资项目资金使用及绩效情况,报告中央重大方针政策和省市委决策部署的落实情况。决算编制做到收支真实、数额准确、内容完整。进一步细化财政专项资金、政府性基金预算编制,加强对土地出让金等收入的测算分析,夯实政府性基金预算、国有资本经营预算编制基础,进一步提高收支预算编制的准确性和可靠性。提高部门预算编制的完整性,将部门上年结余结转资金、可以预见的上级专款编入部门预算,缩小部门预决算差异。盐城经济技术开发区、盐南高新区要进一步细化完善预决算编制,提高编制的规范性和科学性。

二、继续加强财政预算管理依法加强收入征管,既要全面落实国家出台的减税降费政策,又要确保当年收入应收尽收,及时足额入库。强化预算刚性约束意识,严格支出预算执行管理,减少预算调整。继续加大结余结转资金和各类往来资金清理力度,盘活用好存量资金。进一步加强专项资金分配和使用管理,扩大绩效评价范围,推动绩效评价结果运用,建立评价结果与预算安排挂钩机制。加强“创业担保贷”“科技成长贷”以及政府投资基金管理,更好发挥各类贷款、基金的政策效应和引导作用。认真贯彻落实中央和省市委关于防范和化解地方政府债务风险的各项要求,坚决遏制隐性政府债务增量,积极稳妥化解存量债务。

三、认真做好审计查出问题整改工作。审计部门要紧扣人大预算审查监督重点拓展改革要求,进一步聚焦审计重点,加大对中央重大政策措施贯彻落实、重点民生资金、重大投资项目国有资产管理财政支出绩效和政府债务的审计力度,及时揭示存在的矛盾和问题。市政府及相关部门要高度重视审计查出问题整改工作,落实整改责任,限期整改到位。加强审计结果运用,加大审计结果和问题整改情况的公开力度,主动接受社会监督。

?


主任之窗

    • 戴源 主任、党组书记

    • 倪峰 常务副主任、党组副书记

    • 尹金来 副主任、党组成员

    • 邹毅实 副主任

    • 马俊健 副主任、党组成员

    • 周键云 副主任、党组成员

    • 徐国均 秘书长、党组成员